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以上六条，系臣到台后见闻所及；博采群议，因地制宜。内间有奉督、抚谕查者禀覆督、抚外，事关边海内民防微善后之策，用敢密陈。

请定巡洋会哨之法以重海防疏（乾隆十五年）喀尔吉善

闽浙总督臣喀尔吉善谨奏：为请定巡洋会哨之法，以稽勤惰而重海防事。

窃照闽、浙两省海洋绵亘数千里，北抵江省、南接粤洋、台、澎；直达西南外番陀，正对东洋各岛。其洋面险远、岛嶴纷错，外洋贾舶与内地商渔络绎往来汪洋浩瀚之中，汛守防护所不能及；惟藉游巡舟师实力哨巡，使奸宄无从窥伺，商贾方获安宁。而游巡舟师之实力哨巡与否，尤藉总巡大员亲身督察，无稍懈弛，始于洋面实有裨益。臣蒙圣恩简畀闽、浙封疆，时时以绥靖海洋为急务。每当水师镇将轮值巡洋之期，严切嘱咐，务令往来洋面、搜缉岛嶴；复不时派出备弁巡查南北两洋，察核勤惰。兹臣就两省巡洋官兵熟察往来洋面情形，详核其跟踪会哨虚实，因知从前立法尚未周详；亟应酌增以程实益者，敬为我皇上陈之。

查巡洋定例：每年二月初一日起、至九月底止，镇臣照题定统辖洋面总巡、各营照题定界址分巡，仍与上下接界总巡、分巡官兵指定岛屿会哨。是总巡会哨一法非特联络声援，实可稽核勤惰。令查镇臣虽有总巡之责，不定以巡洋限期会哨；虽有指定界址，未定有查验章程。现在各镇臣未尝不出洋巡查，然出巡之期或疏或密、巡历洋面或近或远，竟无一定。更或因办理营务、不能久历外洋，出巡未久，随报回棹者。至于浙省定海、温州、黄岩三镇因系水、陆相兼，巡期难以遍历，题定不时亲身出洋，更无一定程限。总巡大员出洋督察之日少，分巡将备千把懈弛偷安，势所不免；即使按期呈报出洋哨巡，或湾泊近岛、或寄碇深澳，其是否在洋梭织游巡？茫无稽考。至于交界会哨，惟凭一纸报文；其实于何处会哨？亦无可征验。洋匪窥伺，巡历稍疏，乘间剽劫，为害商贾；殊非慎重海防之道。

臣查镇臣总巡洋面，近者不过数百里，远亦不出千里。自二月出巡、至九月撤巡，计期八阅月，为时甚久；应请定以每两月与接界总巡官兵会哨一次。遇应会哨月分，上汛先巡北洋、后巡南洋，则下汛先巡南洋、后巡北洋。如浙省定海镇先巡北洋，与江南崇明镇会哨于大羊山；后赴南洋，与黄岩镇会哨于石浦巷。黄岩镇则先巡南洋，与温州镇会哨于沙角山；后赴北洋，与定海镇会哨于石浦巷。温州镇则先巡北洋，与黄岩镇会哨于沙角山；后赴南洋，与闽省海坛镇会哨于南关。海坛镇则先巡南洋，与金门镇会哨于门扇后洋；后赴北洋，与温州镇会哨于南关。金门镇则先巡北洋，与海坛镇会哨于门扇后洋；后赴南洋，与南澳镇会哨于将军澳。如此蝉联递相先后，则上下两镇会哨期不致歧误，可免守候耽延之责。督臣于各镇应会哨月分，先遣标下员弁齎捧令箭径赴会哨岛屿等候，必俟两镇会齐，取具印会报文，以为征验；仍令各镇将历过洋面各营、分巡防汛兵船，逐一查点，分别勤惰，据实开报督臣察核，惩究参处。其分巡营员会哨地界更属近便，上下洋面不出数百里；应请定以一月会哨二次，亦照总巡会哨之法，上巡先北后南、下巡先南后北，定期于分界岛屿会哨。其会哨时，先令总巡镇臣派船差弁齎令箭往会哨所等候，必俟两汛兵船到齐，取具钤记押结通报。如违误不到，揭报参究。如此立定限期、实力督巡，不特巡洋将弁偷安规避有可稽察，即镇臣有不实力督巡、如期会哨者，一经察出，亦以规避巡洋参处；既符总巡之成例，更收会哨之实效：似于绥靖海洋之道，不无小补。

至闽省台、澎水师与内地隔越重洋，向例系副将总巡、游守分巡；应请仍照旧例遵行。

臣因事关海防重务，与福建水师提臣张天骏、浙江提臣谭行义往返商酌，意见相同。谨缮摺具奏，伏乞皇上圣监，敕议旅行！再照闽、浙两省镇臣总巡既请定期会哨，其江南、广东二省洋面与闽、浙联界，应画一定议遵行。

请准台民搬眷并严偷渡疏（乾隆二十五年）吴士功

福建巡抚臣吴士功谨奏：为请广台民搬眷之恩例，并定有司失察偷渡之处分，以安民生、以靖海疆；仰祈圣监事。

窃惟我朝德威远敷，薄海内外，共沐恩膏。如台湾府属一厅、四县归隶版图将及百年，圣祖仁皇帝、世宗宪皇帝暨我皇上圣圣涵濡，久成乐土。居其地者，俱系闽、粤省滨海州县之民；俱于春时往耕，西成回籍。迨后海禁渐严，一归不能复往。其主业在台湾者，既不能弃其田围，又不能搬移眷属；另娶番女，囗恐滋扰。经升任广东抚臣鄂尔达具奏：凡有妻子在内地者，许呈明给照，搬眷入台，编甲为良，人人有室家之系累，谋生念切，自然不暇为非；更令有司善抚教之，则知感激奋兴，安生乐业。旋经议行在案。嗣于乾隆四年，前督臣郝玉麟以流寓民眷均已搬取，即有事故迟延，亦属无几；请定于乾隆五年停止给照。续于乾隆九年，巡视台湾给事中六十七等具奏：以内地民人或闻台湾亲年衰老，欲来侍奉；或因内地孤独无依，欲来就餐。无如例有明禁，因甘蹈偷渡之愆。不肖客头奸艄，将船驶至外洋；如遇荒岛，诡称到台，促客登岸。荒岛人烟断绝，坐而饥毙；俄而洲上潮至，群命尽归鱼腹。因碍请照之难，致有亡身之事。请仍准搬眷！经部议，令该督、抚确查定议。前督臣马尔泰等会议具题，俱如所奏。十二年五月，督臣喀尔吉善以前奏未定年限，恐滋弊混；请定一年之后，不准给照。自此停止以来，迄今十有余年。凡有渡台民人，禁绝往来，不能搬移。现在汉民已逾数十万，其父母、妻子之身居内地者，正复不少。向之孑身过台者，今已垦辟田园，足供俯仰矣；向之童稚无知者，今已少壮成立，置有田产矣。若弃之而归，则失谋生之路；若置父母、妻子于不顾，更非人情所安。故其思念父母、恋妻子，冀图完聚之隐衷，实有不能自已；以致迫不择音，甘受奸艄之愚弄，冒险偷渡，百弊丛生。

伏查乾隆十七年，原任台湾县知县鲁鼎梅纂修《台湾县志》记云：“内地穷民在台营生者数十万，其父母、妻子俯仰乏资，急欲赴台就养，格于例禁。群贿船承顶冒水手姓民，用小渔船夜载出口，私上大船；抵台，复有渔船乘夜接载：名曰‘灌水’。经汛口觉察，奸艄照律问遣，固刑当其罪；而杖逐回籍之民，室庐抛弃，器物一空矣。更有客头串通习水积匪，用湿漏之船败载数百人，挤入舱中；将舱盖封钉，不使上下。乘黑夜出洋，偶值风涛，尽入鱼腹。比到岸，恐人知觉，遇有沙汕，辄赶骗离船；名曰‘放生’。沙汕断头，距岸尚远；分止深处，全身陷入泥淖中；名曰‘种芋’。或潮流适涨，随流漂溺：名曰‘饵鱼’。穷民迫于饥寒，罔顾行险，相率陷阱；言之痛心”！臣思愚民之被害、奸艄之肆恶，其言凿凿可据；且与乾隆九年巡台给事中六十七等原奏，不谋而合。该知县鲁鼎梅身莅台湾，见闻自确；载之邑乘，考订非虚。臣一载以来，留心察访，实属确有之事。然卒未有因陷溺而告发者，缘事在汪洋巨浸、人迹罕到之地，被害者既已没于波臣，幸免者亦缘自干禁令，莫敢控诉。故偷禁虽严，而偷渡者接踵。臣与督臣俱令先后查拿，或偷渡未成而被获、或出港遇风而返回。计自乾隆二十三年十二月起、至二十四年十月止，一载之中，共盘获偷渡民人二十五案、老幼男妇九百九十名；内溺毙三十四人，其余均经讯明，分别递回原籍。其已经发觉者如此，其私自过台在海洋被害者，恐不知凡几！伏念内外民人，均属朝廷赤于。向之在台为匪者，悉出只身之无赖。若安分良民，既巳报垦立业，有父母、妻子之系恋、有仰事俯育之辛勤，自必顾惜身家，各思保聚：此从前督、抚诸臣所以叠有给照搬眷之请也。及奉准行过台之后，亦未有在台眷口滋衅生事者。盖民鲜土着，则有离去之思；人有室家，各谋久安之计。乃因良民之搬眷，禁以奸民之偷渡。致令在台者因羁逆旅，常怀内顾之忧；在籍者怅望天涯，不免向隅之泣！以故内地老幼、男妇茕独无依之人，迫欲就养，竟至铤而走险，毕命波涛；非所以仰体皇上如天之覆，一视同仁也。

臣受恩深重，身任海疆。伏见圣主爱养黎元，惟恐一夫不得其所；为之谋安全、计久违者，无微不至。矧兹过台良民，尤廑宸衷垂注。臣既深知台民搬眷事非得已，而奸艄之偷渡贻害无穷，实有不得不直陈于圣主之前者。合应仰恳敕命定议：嗣后除内地只身无业之民及并无嫡属在台者一切男妇仍遵例不许过台、有犯即行查拿递回外，其在台有业良民，果有祖父母、父母、妻妾、子女、子妇、孙男女及同胞兄弟在内地者，许先赴台地该管厅县报明，将本籍住处暨眷口姓氏、年岁开造清册，移明内地原籍查对相符，覆到之日，准报明该管道府给与路照，各回原籍搬接过台。其内地居住欲过台探亲相依完聚者，即先由内地该管州县报明造册，移明台地确查覆到，再由督、抚给照过台。仍责成厦门、海防两同知并守汛武员：凡遇过台眷口出入，均须验明人照相符，方淮放行；否则，将该管官查参议处。汛口文武失察徇隐，一并分别处分。其只身无业之民并无亲属可依，客头、船户包揽偷渡者，仍照例严禁查拿。再遇民之违禁偷渡，虽由奸徒之引诱，亦由各该管地方官平素失于化导、稽查所致。嗣后海口查获无照偷渡男妇、解回本籍者，可否按人数之多寡，将原籍州县酌与议处，永为定例？庶良民得循请照之例，不敢徼幸行险，免受奸艄之贻害；而地方官顾虑失察考成，自必勤加化导。既使禁止令行、奸良有别，复得法良意美、防范严明。似与台地之海防民生，均有裨益；而我皇上浩荡深仁洋溢中外，与海若之含宏光大，同其攸久无疆矣。

议台湾屯丁疏（乾隆五十三年）福康安

协办大学士闽浙总督臣福康安、福州将军臣魁伦、福建巡抚臣徐嗣曾谨奏：为熟番募补屯丁，酌议章程，仰祈圣监事。

窃照台湾熟番向化日久，当逆匪滋事之时，各社番勇随同官军打仗杀贼，颇能出力；钦奉谕旨，令臣等悉心筹酌，将此项熟番充补额兵，实为绥辑番黎、扞卫边圉之至计。臣等因成兵仍请照依旧制换防，另将熟番挑募屯丁，酌拨近山未垦埔地，以资养赡；先经附摺具奏在案。兹将应行厘定章程，仿照屯练之例，逐一胪陈。

一、屯丁人数应按番社酌挑，令其就近防守也。查全郡熟番通共九十三社，台湾县属番民自数百户至数十户不等，约可挑选壮建兵丁四千名，分为十二屯——大屯四处，每处四百人；小屯八处，每处三百人：作为额缺，毋庸另设屯所，即令在本社防守地方，稽查盗贼。其户口较少之社，或数社并作一屯，或附入近处大社；庶番民等不致远违乡井，而校验调派亦易于齐集。至各屯相距之地，道里难以适均。台湾县所属番社不过数处，不能多设屯丁；然台湾县地界本狭，郡城设有重兵，足资弹压。惟南、北两路，近山险要甚多；淡水一厅，尤为辽阔。原拨熟番在隘口搭寮防守，名为隘丁；零星散处，不能得力。应酌量地势情形，按照番社多寡，分别设屯，与各处营汛官兵声势联给；则稽查巡防，自可倍加严密矣。

一、各屯番丁宜设立屯弁，以资管辖也。四川屯练兵丁，额设屯土守备、千总、把总、外委等官一百余员。今台湾番屯弁目，无需似此之多；只应仿照其例，量为设立。查各社原有民人克当通事，管理一社之事，代为交纳社饷；但此等通事积年充役，系地方官签派，本非番人同类，未便用〔为〕弁目。〔应于番社头目〕内择其曾经打仗出力及番社素所信服者——如岸里社潘明慈之类，拣选拔补。于南北两路额设屯千总二员统领番众；屯把总四员，分管各屯；大小各屯，每处设屯外委一员。花名图册交理番同知稽核，仍将各屯事务交北路协副将、南路营参将就近管理。该番等素娴技艺，非招募新兵可比；应请照川省屯练之例，毋庸归营操演点验。屯丁拔捕屯弁等事，统归台湾镇总兵、台湾道管辖，详报督、抚给与扎付报部存案。经管六年后，如果董率有方、曾着劳绩，由镇、道核明详报督、抚，加一等赏给职衔，以示鼓励。倘所管内有生事废业之人及苦累番众情弊，即行咨革究处。遇有事故缺出，仍拣选番社悦服之人，详报拔捕。

一、屯丁、屯弁毋庸筹给月饷，应酌拨近山埔地，以资养赡也。台湾东界内山，本多旷土；乾隆十五年暨二十三年节经勘定界址，奏请禁民越垦，准令熟番等打牲耕种，以资生计。无如游民聚处日多，越界佃耕，渐成熟业；以致争夺滋事，控案甚多。前经富勒浑奏明，专委镇、道确切勘丈；尚未详报，即值逆匪滋事。现经臣等提卷核查，共计丈出已垦埔地一万一千二百甲；均应查明民垦、番垦，分别升科办理。此外，未垦荒埔五千四百四十一甲。又四十八、五十一等年漳、泉械斗及互控结会案内抄没翁云宽、杨光勳等入官埔地三千三百八十余甲。统计抄没未垦及入官荒废埔地八千八百余甲，均属界外之地，逼近内山；任其荒废地利既属可惜，而愚民趋利如骛，亦难保无越境私开情弊。应请将新设屯丁四千名，每名拨给埔地二甲，千总每员十甲、把总每员五甲、外委每具三甲：令其自行耕种，责定地方官勘定界址，造册绘图通报立案，以备稽查。屯丁出缺，即挑其子弟充补，承受田亩。如有私行典卖者，照律治罪，追赔契价充公，其地仍归番社。再查台湾各社，向例交纳社饷；所种田亩租赋，蒙恩概免征收。所有拨给埔地，应照番田之例，免其纳赋，以示体恤；毋庸另行筹给月饷。

一、清查已垦埔地，以定界址也。查台湾东面倚山，地方宽广；从前因淡水、彰化二处垦辟日增，另行画定界址，设立土牛，禁止奸民越界占垦，免滋事端。乃因生聚日烦，民人私向生、熟番佃地耕种，价值稍轻者，谓之租贌；价值稍重者，谓之典卖。熟番等归化日久，渐谙耕作；只以业经典与民，无由取赎。是以各处番地，不特嘉义以南多有侵越，即淡水等处续定土牛之界，亦成虚设。臣福康安追剿贼匪时周历全郡，所过近山地方，衣田弥望、村落相联，多在舆图定界之外；旧设土牛，并无遗址可寻。从前设立时不过筑土作堆，潦草塞责，本非经久之计。此时若不将埔地彻底清厘，事过境迁，界址必仍滋淆混。臣等悉心筹酌，除未垦荒埔五千四百四十余甲拨给新募屯丁外，其已垦之一万一千余甲，自应分别办理。查台湾征粮则例，仰蒙皇上优恤海外民番。恩施格外：于民田则薄征租赋，于番业则概免升科。兹查民人租贌之地无多，原系民为佃户、番为业主；自应同番社田亩，一体免科。其业经卖断与民者，既非番业，即应令民户一体报升。第民买番地之后，所费开垦工本原多，又有每年抽给番租之例；若再征收本色，民力未免拮据。应照同安县下沙科则，按甲计亩征银，免其纳粟；仍出示晓谕番社，使知租额无亏，俾得永资生计。民人等藉有纳赋明文，世守其业，亦可永杜争端。其集集埔、虎仔坑、三貂、琅峤等处，接壤生番，私垦田亩甚多。此等偷越民人，本应驱逐惩治。惟念开垦以来，与生番日久相安，并无事故；一经驱逐，沃土既须抛荒，而游民又无归宿。应请照新定民买番地之例，一概升科，免其查究。此时正值农忙之际，未便纷纷履勘；应令该处民番将租贌、典卖地亩，先行呈报。一俟刈获登场，臣徐嗣曾专委大员前往抽查，分别办理，咨部存案。自此次清查之后，即以所垦地方为界，坚立界石，大书深刻，俾人一望而知；仍交与巡视台湾之将军、督、抚、提督及地方官等不时周历巡查，有越界私垦，即行从重冶罪。

一、屯丁习用器械应令自行制备，报官查验也。查番民打牲捕鹿所用镖枪、鸟枪、竹箭，器械不一，均属犀利。即如岸里社番善用鸟枪，随官兵打仗杀贼，最为贼匪所畏。一切器械，均可毋庸制给。但现在严禁民间私藏军器，屯兵所用枪、箭亦应官为点验，以备稽查。所有新设屯丁四千名，不必照绿营之例，拘定鸟枪兵若干名、弓箭兵若干名，只以该番习用器械为准，呈报总兵逐加印烙，编号备查。每年令总兵巡查之后，点验一次；如无火烙印记，即照民人私藏军械之例，一体治罪。

一、屯丁徭役酌与优免，以恤番力也。查台湾各社熟番，质朴循良，最堪怜悯。从前文武员弁出差巡察，无不调拨番兵背运行李。其余如地方兴筑、递送公文等，亦皆社番应役。其劳苦急公之处，较之台湾民人，不啻数倍。今既挑补屯丁，各令在要隘地方分屯防守；遇有搜捕盗贼等事，又须听候征调。所有一切徭役，应请免其承应。其未补屯丁之番民，亦只令递送公文，不得以私事役使。倘地方文武及理番同知不加体恤、有苛派扰累之事，令该镇、道实力访查，严行参究。

以上各条，谨就臣等管见所及，悉心筹议，是否有当？伏乞皇上睿监施行！

《清奏疏选汇》四（第2/2页）