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一一、福建巡撫王凱泰奏整頓臺地營伍士習民風摺

撫憲王奏：為整頓臺地營伍、士習、民風，恭摺仰祈聖鑑事。

竊臺地後山開闢荒蕪，當經會奏在案。伏查臺灣孤懸海外，由北而南千有餘里，中間高峰積雪，歷春夏而未銷，出入呼為霧山是也。山前自入版圖，久為官吏所治，而風氣究與內地迥別；山後則崎嶇險阻，番社縱橫，生番出沒無常，即今分路開闢者也。惟山後建置尚早，必應先從山前整理。臣管見所及，謹縷陳之：

臺灣日久積習，武員之權較重於文員，文武往往不協；則整飭營伍，宜為先務。臺營戍卒，向由內地湊集而來；心志既屬不齊，差操又多不力。所有種種積弊，曾與沈〔葆楨〕等據實陳奏；應俟會議覆准，再行分別辦理。臣一面先禁營兵之聚賭並城卒漁利者，督飭各營認真訓練；將營務廢弛之員弁隨時會同督臣參辦，以昭炯戒。而吏治尤不可不肅也。知府繫方面之任，廳、縣皆親民之官，得其人則治具畢張，非其人則治功中輟。論臺灣之吏治，近已較勝於前而仍未盡善者，如差役之橫恣也、書吏之疲玩也。有內山之藪奸案犯未能悉獲，則訟獄因之日滋矣。凡倉庫之舊款卷宗或有未全，則交代遂多積壓矣。臣批檄交催，嚴限速辦。倘再不知振作，奏參；其實在為守兼優者，並擬懇恩破格獎敘。賞一人而知所勸，罰一人而知所懲，庶海外漸臻上理矣。臺灣士子但知貴重科名，而不知講求根本；則士習不可以不正。夫今日之純儒，即他日之循吏；故□用所□致用，而器識先於文藝。臺郡僻處海隅，見聞已隘；況□庠序以容豪滑、刀筆以為饔飧者乎？臣進諸生而親試之，仍諭以為學之道四端：曰立志、曰敦品、曰積善、曰用功，其大較也。有吸食鴉片者，並令教官設簿稽查，嚴為勸誡，俾湔錮習而勵姱修。臺灣四面汪洋，其土饒、俗悍；故民生其間，遊惰而奢侈、僻處而鬥狠：則轉移民風尤亟亟也。臣創為俚歌，家喻戶曉賭博之害人與鴉片之流毒，鷁陋習以敦儉樸、正錮婢以召祥和。詞訟之多牽控也，則嚴禁羅織；城廂之多隙地也，則廣勸樹藝。時祀、清醮，奢費必戒；械鬥、紮厝，重犯必懲：庶幾積漸挽回，地方日有起色。

以上四事，皆飭各屬行之以實、持之〔以恆〕，以立山前之規模，權開後山之風氣，期副聖主綏靖巖疆至意。是否有當？伏乞皇太后、皇上聖鑑訓示！謹奏。

再，臺灣府屬案犯，除尋常遣、軍、流、徒及命案擬徒者向准就臺審辦、不解內地外，其罪應斬、絞並由死罪減擬各犯，均仍解省勘轉。現議福建巡撫冬、春駐臺，此項斬絞人犯遇臣駐臺之時，擬由臺灣道就近勘轉；毋庸照舊解省，以免往返之煩。臣於審明後，行知臬司核詳請題。所有道員審限，即照臬司之例扣計。據臺灣道擬詳，批經臬司核明詳請奏咨前來。除咨部外，臣謹附片陳明，伏乞聖鑑。謹奏。

奏改營制一節，奉到部文一則；內云：“千總以下，即由巡撫考拔；守備以上，仍會同總督揀選題補。並准將臺灣總兵撤去‘掛印’字樣，歸巡撫節制；移紮安平，即將安平協副將裁撤。其鎮標中營遊擊，隨總兵駐安平。並將臺灣水師中、右兩營都司，改為鎮標陸路左、右兩營都司；原設鎮標左營遊擊，改為撫標左營遊擊。隨巡撫駐臺撫標原設兩營，仍將駐省；改左營為中營，以中軍參將領之。其臺灣水師左營遊擊，改為臺灣北路協左營遊擊，歸北路協副將管轄。所有臺地改駐將備各缺，應均作臺灣陸路題補之缺。其臺灣水師遊擊各缺既改陸路，所有現任人員應歸候補班次，遇有水師遊擊缺出，即行抵補所改之缺；即會同該督揀選請補。至稱署、補各缺暫請勿拘成例等語，查臺灣揀補將備，例有專條。該大臣等所請勿拘成例之處，未便漫無限制；仍令該督、撫等按照例章辦理”等因。

一二、軍機大臣弈訢等議奏臺北擬建一府三縣摺

軍機大臣和碩恭親王臣奕訢等謹奏：為遵旨會議具奏事。

准軍機處交出辦理臺灣等處海防兼理各國事務沈葆楨等奏‘臺北擬建府廳縣暨請移駐南北路同知、換給關防’各摺片，於光緒元年七月十四日軍機大臣奉旨：“著軍機大臣會同該部妥議具奏。片併發。欽此”。又，軍機處交出沈葆楨等奏‘酌改臺北營制，統歸巡撫節制，暨臺屬考試請歸巡撫主政’各摺片，於光緒元年七月二十八日軍機大臣奉旨：“著軍機大臣會同該部於會議建設臺北府廳州縣案內一併妥議具奏。片併發。欽此”。欽遵先後交出到部。除該大臣等奏‘請移駐南北路同知換給關防’並‘臺屬考試請歸巡撫主政’二片，由臣部會同各部另行附片陳明外，查該大臣等所奏‘臺北移建府廳縣治’一摺，原奏內稱：“臺灣始不過海外荒島耳，自康熙年間收入版圖，乃設府治，領臺灣、鳳山、諸羅三縣。諸羅即今之嘉義，以北未設官也；郡南、北各一百餘里，控制綽乎有餘。厥後北壤漸開，雍正元年拓彰化一縣；並設淡水同知，主北路捕務，與彰化知縣同城。蓋明知非一縣政令所能周，特以創建城池籌費維艱，姑權宜從事焉已耳。雍正九年，割大甲以北刑名、錢穀諸務歸淡水同知，改治竹塹；自大甲溪起、至三貂嶺下之遠望坑止，計地三百四、五十里有奇。嘉慶十五年，復以遠望坑迤北而東至蘇澳止，計地一百三十里，設噶瑪蘭通判：則人事隨天時地利為轉移，致因陋就簡而不可復得矣。然由噶瑪蘭上抵郡城，十三日始達；由淡水上抵郡城，亦七日始達：而政令皆統於臺灣府。當淡水設廳之初，不特淡北三貂等處榛莽四塞，即淡南各社亦土曠人稀；今則村社毗連、荒蕪日闢，‘舊志’稱東、西相距僅十有七里，今則或五六十里、或七八十里不等。蘭廳建治以後，由三貂嶺繞至遠望坑，復增地數十里有奇。其土壤之日闢不同有如此者。臺北海岸，前僅八里坌一口，來往社船不過數隻；其餘義港支河，僅堪漁捕。今則八里坌淤塞，新添各港口曰大安、曰後壠、曰香山、曰滬尾、曰雞籠。而雞籠、滬尾港門宏敞，舟楫尤多；年來夾板、輪船帆檣林立，洋樓、客棧闤闤喧囂。其口岸之歧出不同有如此者。前者，臺北幅■〈巾員〉雖屬新墾之地，土著既少、流寓亦稀；百餘年來休養生息，前年統計戶口，噶瑪蘭外已四十二萬有奇。其民人之生聚不同有如此者。臺地所產，以煤炭、茶葉、樟腦為大宗，而皆出於淡北。比年荒山窮谷，栽種愈盛、開採愈繁；客民叢集，風氣浮動，嗜好互殊。淡南大甲一帶與彰化毗連，習尤獷悍。同知半年駐竹塹衙門、半年駐艋舺公所，相去百二十里；因奔馳而曠廢，勢所必然。況由竹塹而南至大甲尚百餘里，艋舺而北至滬尾、雞籠尚各數十里，命、盜等案屢見疊出；往往方急北轅，旋憂南顧，分身無術，枝節橫生。公事之積壓、巨案之諱飾，均所不免。督、撫知其缺之難，必擇循吏、能吏以膺是選；而到任後往往賢聲頓減，不副所望，則地為之也。其駕馭之難周又有如此者。淡、蘭文風為全臺之冠，乃歲、科童試，廳考時，淡屬六、七百人，蘭屬四、五百人，而赴道考者不及三分之一；無非路途險遠，寒士艱於資斧，裹足不前。而詞訟一端，則四民皆受其害：刁健者詞窮而逞捏控府，一奉准提，累月積年；被誣者縱昭雪有期，家已為之破。矯其弊者因噎廢食，概不准提；則廳案為胥吏所把持，使無控訴，而械鬥之釁萌孽乎其中。至徒、流以上罪名定讞後解郡勘轉，需費繁多；淹滯歲月，賠累乏資，則消弭不得不巧。官苦之，民尤苦之。其政教之難齊又有如此者。所以前者臺灣道夏獻綸有改淡水同知為直隸州、改噶瑪蘭為知縣、添一縣為竹塹之請。去年以來，自噶瑪蘭之蘇澳起，經提臣羅大春撫番開路，至新城二百里有奇、至秀姑巒又百里有奇；倘山前之布置尚未周詳，則後山之經營何從藉手？故就今日臺北之形勢策之，非區三縣而分治之，則無以專其責成；非設知府以統轄之，則無以挈其綱領。伏查艋舺當雞籠、龜崙兩大山之間，沃壤平原，兩溪環抱，村落衢市蔚成大觀。西至海口三十里，直達八里坌、滬尾兩口；並有觀音山、大屯山以為屏障，且與省城五虎門遙對：非特淡、蘭扼要之區，實全臺北門之管。擬於該處創建府治，名之曰臺北府；自彰化以北即達後山，胥歸控制：仍隸於臺灣兵備道。其附府一縣，南劃中壢以上至頭重溪為界，計五十里而遙：北劃遠望坑為界，計一百二十五里而近。東西相距五、六十里不等，方圓折算百里有餘；擬名之曰淡水縣。自頭重溪以南至彰化界之大甲溪止，南北相距百五十里，其間之竹塹即淡水廳舊治也；擬裁淡水同知，改設一縣，名之曰新竹縣。自遠望坑迤北而東，仍噶瑪蘭廳之舊治疆域，擬設一縣，名之曰宜蘭縣。惟雞籠一區以建縣治則其地不足，而通商以後，竟成都會；且煤務方興，來投之民四集。海防既重，訟事尤繁。該處向未設官，亦非佐雜微員所能鎮壓；若事事受成於艋舺，則尤官與民交困。應改噶瑪蘭通判為臺北府分防通判，移駐雞籠以治之。臣等為外防內治、因時制宜起見，是否有當？伏乞天恩飭部議覆，俾有遵循。其建設城署、清查田賦及教佐營汛應裁、應改、應增，容俟奉旨允准後，由臺灣道議詳核奏，期臻周密。至蘇澳以至奇萊，現恃營堡為固；將來田畝開墾、商民輻輳，應否設官？容臣等隨時察看情形，請旨定奪”等語。吏部查：臺北地方既據該大臣等奏稱：“就今日之形勢策之，非區三縣而分治之，則無以專其責或；非設知府以統轄之，則無以挈其綱領。伏查艋舺當雞籠、龜崙兩大山之間，沃壤平原，兩溪環抱，村落衢市蔚成大觀。西至海口三十里，直達八里岔、滬尾兩口；並有觀音山、大屯山以為屏障，且與省城五虎門遙對：非特淡、蘭扼要之區，實全臺北門之管。擬於該處創建府治，名之曰臺北府；自彰化以北直達後山，胥歸控制：仍隸於臺灣兵備道。其附府一縣，南劃中壢以至頭重溪為界、北劃遠望坑為界，擬名之曰淡水縣。自頭重溪以南至彰化縣界之大甲溪止，其間之竹塹即淡水廳舊治也；擬裁淡水同知，改換一縣，名之曰新竹縣。自遠望坑迤北而東，仍噶瑪蘭廳之舊治疆域，擬設一縣，名之曰宜蘭縣。惟雞籠一區以建縣治則其地不足，而通商以後，竟成都會；且煤務方興，來投之民四集。海防既重，訟事尤繁。該處向未設官，亦非佐雜微員所能鎮壓；若事事受成於艋舺，則又官與民交困。應請改噶瑪蘭通判為臺北府分防通判，移駐雞籠以治之”等語。准如所請，於臺北艋舺地方添設知府一缺，名為臺北府；自彰化以北直達後山，胥歸控制：仍隸於臺灣兵備道。其附府添設知縣一缺，南劃中壢以上至、頭重溪為界、北劃遠望坑為界，名為淡水縣。自頭重溪以南至彰化界之大甲溪止，其間之竹塹原設淡水廳同知，擬即裁汰，改添新竹知縣缺。自遠望坑迤北而東，仍噶瑪蘭廳之舊治疆域，添設宜蘭縣知縣；並改噶瑪蘭廳通判為臺北府分防通判，移駐雞籠地方。其應裁、應改、應增教佐各官，應由各大臣等察看地方形勢，分別奏明辦理。

至建設衙署，工部查：福建臺灣地方創建臺北府、添設縣治並移駐通判各官應建衙署工程，應令該大臣等相度地勢，飭委妥員據實勘估興修；工竣之日，即將用途工料銀兩照例造具分晰做法清冊，送部核銷。

清查田賦，戶部查：臺北地方擬創建府縣治、改設廳縣既經吏部議准，其清查田賦一節，某廳、某縣管轄某處地方，某廳、某縣應徵錢糧若干？應俟該大臣詳查核議、奏報到日，再准戶部查核辦理。

應裁、應改、應增營汛各員，兵部查：臺北地方既經添設知府一缺、知縣三缺，該處營汛應否增改、移撥之處？應俟該大臣等妥議奏明，再行核辦。

又，該大臣等所奏‘酌改臺北營制統歸巡撫節制’一摺，並准部咨議覆巡撫移紮臺灣摺內：“所有該省原設撫標各營及臺地各營將備員弁如何布置？是否仍由總督節制抑經巡撫節制之處？應令該督、撫會同該大臣妥議具奏。除福建內地練兵事宜，另由臣鶴年等籌議會奏外，查臺灣營伍廢弛，經迭次奏陳；上年府城操練，兩營毫無起色，並將營官林英茂等參革在案。府城如此，外汛可知。其積弊之尤所罕見，汛弁則干預詞訟、勒索陋規，兵丁則巧避差操、僱名頂替。班兵皆由內地而來，本系各分氣類；偶有睚眥之怨，立即聚眾鬥毆。且營將利弁兵之規費，弁兵恃營將為護符。兵民涉訟，文員移提，無不曲為庇匿。聞有文員移營會辦案件，又必多方刁難需索；而匪徒早聞風遠揚矣。種種積習，相沿日久，皆由遠隔海外，文員事權較輕，將弁不復顧忌，非大加整頓不可。臣等體察情形，計無逾於裁汛併練者。蓋分汛裁撤，則驕擅詐擾，不禁自除；並營操練，則汰弱補強，漸歸有用。臺地除澎湖兩營外，尚有十五營；擬仿淮、楚軍營制歸併，以五百人為一營。將南、淡、嘉義三營調至府城，合府城三營、安平三營為一支，專顧臺、鳳、嘉三縣；其北路協副將所轄中、右兩營，合鹿港一營為一支，專顧彰化一帶；艋舺、滬尾、噶瑪蘭為一支，專顧、淡、蘭一帶。均各認真訓練，扼要駐紮；遇地方有事，接准札調移撥，立時拔隊，不准延擱。其兵丁換班，固多疲弱；而就地招募，亦利弊參半：尚須詳加察看。顧立法惟在得人，而事權尤宜歸一。現既巡撫來臺，營伍似應歸統轄。千總以下，即由巡撫考拔；守備以上，仍會同總督揀選題補。臺灣鎮總兵，應撤去‘掛印’字樣，並歸巡撫節制。如蒙俞允，伏懇敕部另行頒換該總兵官關防，以昭信守。值此整頓伊始，將弁之營私骫法者，固宜隨時參辦；如有才具出眾、人地相需，亦應立予拔擢。署補各缺，暫請勿拘成例，俾收得人之效。臺地延袤一千餘里，處處濱海，皆可登岸；陸防之重，尤甚於水。而臺城以安平為屏蔽；安平向設臺協水師副將一員，所轄三營，中、右兩營都司駐安平，左營遊擊駐鹿港。現擬均改為陸路，府城有巡撫董率、且有道員隨同辦事，總兵擬請移紮安平；即將安平協副將裁撤，以鎮標中營遊擊隨總兵駐安平。其臺協水師中、右兩營都司，改為鎮標陸路兩營都司；原設鎮標左營遊擊改為撫標左營遊擊，隨巡撫駐臺。其巡撫原設兩營，仍行駐省；改左營為中營，即以中軍參將領之。原設臺協水師左營遊擊改為臺灣北路左營遊擊，歸北路協副將管轄。守備以下弁兵缺額，均仍照舊。至巡洋艇船，萬不及輪船之便利；應將閩廠現造輪船，分撥濟用。臺、澎各營，現僅存拖罾艇船八號；俟屆修時，應請裁撤歸廠變價，以簡虛糜。改設各官關防，俟准部覆，另行題請頒換”等語。兵部查：福建巡撫改駐臺灣所有酌改臺地營制，該大臣等系為因時制宜起見，自應准如所奏：千總以下，即由巡撫考拔；守備以上，仍會同總督揀選題補。並准將臺灣鎮總兵撤去‘掛印’字樣，歸巡撫節制，移紮安平；即將安平協副將裁撤，其鎮標中營遊擊隨總兵駐安平；並將臺協水師中、右兩營都司改為鎮標陸路左、右兩營都司，原設鎮標左營遊擊改為撫標左營遊擊，隨巡撫駐臺；撫標原設兩營仍行駐省，改左營為中營，以中軍參將領之。其臺灣水師左營遊擊改為臺灣北路協左營陸路遊擊，歸北路協副將管轄。所有臺地改駐將備各缺，應均作為臺灣陸路題補之缺。其臺灣水師遊、都各缺既改陸路，所有現任人員應歸候補班；遇有水師遊、都缺出，即行抵補。所改各缺，即令該撫會同該督揀選請補。至稱署補各缺暫請勿拘成例等語，查臺灣揀補將備員缺，例有專條。今該大臣等請勿拘成例之處，未便漫無限制。除應署之缺准令酌量委署外，其請補時仍令該督、撫等按照例章辦理。至裁汛並練、臺地兵丁換班、就地招募等事，亦應如所請，准其仿淮、楚軍營制歸併，以五百人為一營。將南、淡、嘉義三營調至府城，合府城三營、安平三營為一支，專顧臺、鳳、嘉三縣；北路協副將所轄中、右兩營，合鹿港一營為一支，專顧彰化一帶；艋舺、滬尾、噶瑪蘭三營為一支，專顧淡、蘭一帶：認真訓練，扼要駐紮，而重地方。並將駐紮所及成軍日期，報部備查。其兵丁換班固多疲弱、就地招募亦利弊參半一節，應由該大臣等察看地方情形，詳細妥籌辦理；總期兵歸實用，以資整頓。

至臺、澎各營現僅存拖罾艇船八號俟屆修時應裁撤歸廠變價以節虛糜，工部查：臺、澎各營現存拖罾艇船八號俟屆修時裁撤歸廠變價，應如所請，俟前船屆修時據實估變，報部查核。戶部查：既據該大臣查明現存拖罾艇船八號俟屆修時裁撤歸廠變價等語，應俟將來工部核准後，即將此項變價銀兩數目造入奏冊報部候撥，以充經費。

另行頒換總兵官關防以昭信守並改各官關防俟准部覆另行題請頒換，禮部查：定例，‘武職印信、關防，由兵部議准撰擬字樣到部，付鑄印局鑄造’等語。今該大臣等請將臺灣鎮總兵撤去‘掛印’字樣既經兵部議准，自應如該大臣等所奏，另行頒換該總兵官關防，以昭信守；恭候命下由兵部撰擬鎮守總兵官關防字樣送部，臣部即行鑄造頒發。

其原頒‘掛印’總兵官印，應俟新換關防到日，由該督、撫照例送部繳銷。至改設將備以下各官，亦經兵部議准，應如該大臣等所奏，由福建巡撫另行題請到部，再行領換。

再，吏部查：該大臣等奏請添設、改設府廳縣各缺均為何項之缺及一切未盡事宜，應由該大臣等具奏到日，再行核辦。自蘇澳以至奇萊，將來應否設官之處？應令該大臣等隨時察看情形，奏明辦理。

謹將臣等遵旨會議緣由，繕摺具奏；伏乞皇上聖鑑，訓示遵行。再，此摺由吏部主稿。合併陳明。謹奏。

一三、上諭准添設臺北府移紮南北路同知及改營制學政等事

光緒元年十二月二十日，奉上諭：“前據沈〔葆楨〕等先後具奏‘臺北擬建府廳縣治、請移紮南北路同知、酌改臺地營制、臺屬考試歸巡撫主政’各摺片，當派軍機大臣會同該部妥議具奏。茲據奏稱：‘沈〔葆楨〕等所奏各節，系為因時制宜起見，自應准如所請”等語；著照軍機大臣等所議，准於福建臺北艋舺地方添設知府一缺，名為臺北府，仍隸於臺灣兵備道；附府添設知縣一員，名為淡水縣。其竹塹地方原設淡水廳同知，即行裁汰，改設新竹縣知縣一缺。並於噶瑪蘭舊制，添設宜蘭縣知縣一缺；即改噶瑪蘭通判為臺北府分防通判，移紮雞籠地方。福建巡撫現在既有駐臺之日，其臺地營制，並著照所議：該處千總以下，由巡撫考拔；守備以上，仍會同總督揀選題補。臺灣鎮總兵撤去‘掛印’字樣，歸巡撫節制；即將安平協副將裁撤。至所請移紮南北路同知並歸巡撫考試等語，臺灣南路同知，即著移紮卑南；北路同知改為中路，移紮水沙連：各加‘撫民’字樣。臺灣學政事宜，著歸巡撫辦理。餘依議。該部知道。片併發。欽此”

擬於艋舺創建府治，名之曰臺北府；自彰化以北直達後山，盡歸控制，仍隸於臺澎兵備道。其附府一縣，南到中壢以上至頭重溪為界，計五十里而遙；北劃遠望坑為界，計有一百二十五里而近。東西相距五、六十里不等，方圓折算百里有餘；擬名之曰淡水縣。自頭重溪以南至彰化界之大甲溪止，南北相距百五十里，其間之竹塹即淡水廳舊治也；擬裁淡水同知，改設一縣，名之曰新竹縣。自遠望坑迤北而東，仍噶瑪蘭廳之舊治疆域，擬設一縣，名之曰宜蘭縣。惟雞籠一區，以建縣治，則其地不足。而通商以後，竟成都會；且煤務方興，末藝之民四集。海防既重，訟事尤繁。該處向未設官，亦非佐雜微員所能鎮壓；若事事受成於艋舺，則又官與民交困。應請改噶瑪蘭通判為臺北府分防通判，移駐雞籠以治之。又南路瑯■〈王喬〉建設一縣，名之曰恆春縣；先行刊刻木印，已委官署理矣。

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